近日，省人社厅通报了全省城乡居民基本养老保险集体经济组织补助典型案例，黄冈市浠水县十月社区成功入选，其创新的“双轨补助”机制获全省推介。

在浠水县清泉镇十月社区，集体补助可不是简单的 “发钱”，而是一套让居民持续受益的 “组合拳”！

一、坚实的集体经济基础与前瞻的民生理念

十月社区地处浠水县城关，集体经济实力雄厚，近三年收入稳定在1140-1270万元之间，主要来源于固定资产租金收入。社区“两委”历来有反哺居民、惠及民生的传统，将集体经济发展成果转化为居民养老保障的真金白银，既是责任，也是共识。2024年7月，社区率先印发试点实施方案，正式启动集体补助工作。

二、“双轨机制”的核心内涵与运作模式

村级保基本，树立普惠导向：社区层面确立基础补助标准，2024-2025年为每人每年100元，2026年起计划提升至200元。这笔补助面向所有当年正常缴费的本社区参保居民，体现了集体福利的普惠性和公平性。

小组促提升，激发内生动力：在村级固定补助的基础上，社区创新性地鼓励各村小组，根据自身更小范围内的集体经济情况，进行“灵活追加补助”。这一设计充分尊重了小组间的差异，赋予了基层更大的自主权和积极性。

三、显著的实践成效与多维社会效应

“双轨机制”的实施，产生了“1+1>2”的叠加效应：

补助覆盖面与精准度双提升：2025年，十月社区共有491名居民获得集体补助。其中，在享受村级200元补助的基础上，有179人因所在小组经济条件较好，获得了额外的100元追加补助，实际补助标准达到300元/人。这种差异化补助，既保证了补助的公平性和基础水平，又尊重了小组间的差异，实现了更精准的“二次激励”。

居民缴费积极性空前高涨：实实在在的补助红利，直接激发了居民的参保缴费热情。2025年，十月社区城乡居民养老保险人均缴费（含补助）达到1197.79元，相较于试点前的2023年，人均增长221.38元，增幅高达22.7%。选择较高缴费档次的居民比例显著增加。

基层治理单元活力迸发：机制鼓励小组层面“灵活追加”，实际上是在社区内部引入了良性的“小竞赛”，激发了各小组盘活资源、发展小微集体经济的主动性，将养老保障与更基层的集体经济发展更紧密地绑定，增强了社区的凝聚力和内生发展动力。

“个人+集体+政府”协同保障格局成型：十月社区的实践，成功构建了“集体补助+子女资助（个人资助）+个人缴费”的协同保障模式。在集体补助的带动下，居民更愿意主动缴费，子女为父母缴费尽孝的“个人资助”风尚也日益浓厚，多方共担的养老责任体系更加稳固。

浠水十月社区的“双轨机制”证明，集体补助并非简单的“发钱”，而是可以通过制度设计，激发参保缴费热情。在试点过程中，其他县（市、区）结合实际，探索出了“普惠激励”（红安县南门岗社区、英山县蔬菜村）、“重点聚焦”（蕲春县枫树林社区、团风县崔铺兴村、十力村）、“分类兜底”（武穴市山上社区、麻城市关厢社区、黄梅县下新社区）、“创新叠加”（黄州区三台河社区、罗田县大坳冲村）四种补助模式，为全市集体补助试点工作提供了极具参考价值的成功范式。