党的二十大报告对于教育的战略地位进行了充分的肯定和强调。把教育与科技单列,明确提出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性的支撑。全面部署了加快建设高质量教育体系,办好人民满意的教育。如发展素质教育,促进教育公平；义务教育推进优质均衡发展和城乡一体化；培养高素质教师队伍,弘扬尊师重教社会风尚。新时代要建设与社会主义现代化强国相适应的教育体系,包括高水平的、均等化的基本公共教育服务体系,有利于人人成才的教育治理体系。
以下内容为访谈实录
主持人：各位观众，大家好！黄冈广播电视台“改革攻坚面对面”访谈栏目又与大家见一面了，我们将邀请相关单位和有关方面，围绕我市全面深化改革开展系列访谈。今天是2024年第一期节目，很高兴请到了4位嘉宾，围绕“深化教育领域改革，推动教育高质量发展”这个主题与大家聊一聊。
主持人：首先给大家介绍一下今天的访谈嘉宾。
第一位是市教育局副局长皮建明。
皮建明：主持人好！各位观众，大家好！
主持人：第二位是市教科院院长曾恩学。
曾恩学：主持人好！各位观众，大家好！
主持人：第三位是黄冈中学教育科技发展（集团）有限公司负责人桂亮华。
桂亮华：主持人好！各位观众，大家好！
主持人：第四位是黄梅县政协副主席、县教育局局长吴旭东。
吴旭东：主持人好！各位观众，大家好！
主持人
教育是发展和振兴的基础，为全面建设教育强省，省第十二次党代会提出建设教联体，请问什么是教联体？为什么要建设教联体，建设教联体的意义是什么？
皮建明：教联体就是一种新型办学模式，由教育行政主管部门牵头组建，两个或两个以上学校组成的基于共同教育愿景、共谋教育发展、开展教育合作捆绑在一起的教育共同体组织，简称“教联体”。一般由“大校联小校”“强校联弱校”“城镇学校联农村学校”等方式来组合，推动基本教育资源均等化。
过去由于各地经济社会发展不平衡、公共财政体系不完善、历史积累等原因，教育领域还存在较大的校际差异、区域差异、城乡差异等问题。省委省政府按照党中央、国务院关于加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化的部署要求，围绕办好人民满意的教育，探索将教联体作为县域教育治理基本单元，推动教育领域传统城乡二元治理体制系统重塑和整体重构，加快推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，积极破解“城镇挤、农村弱”“择校热”等突出问题，满足群众“上好学”的需求，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系。
可以说，推进教联体建设是贯彻党的二十大精神，实施强县工程、推进乡村振兴、建设教育强市、实现城乡基本公共教育服务均等化，落实党中央重大决策部署的重要举措。
主持人
刚才我们对组建教联体的目的和背景有个初步概念，经过一年的建设，教联体是如何具体组建和运作的呢？
皮建明：教联体主要是“1+N”形式，它由1所核心学校牵头，与N所学校组合。“1”是指1所优质学校为核心学校，与“N”所农村学校、薄弱学校或新建学校联合办学，就是刚才谈到的“大校联小校”“强校联弱校”“城镇学校联农村学校”形式。
按照组织形式，分为融合型教联体和共建型教联体。我们黄冈都是融合型教联体。融合型教联体开展内部治理共融共生、教师队伍共用共管、教学资源共建共享、建设成效共测共评、家校社共谋共治、条件保障共促共进建设，保证教联体内部实现编制使用、经费使用、行政管理、教师发展、教学研究、考核评价、文化建设“七个一体化”，实现各校区之间体制融合、资源融通、教师融入、成果融汇。最终实现教联体内干部和教师无障碍调配，实现人事、经费、教学、资源均衡配置。
主持人
去年暑假就看到我市很多学校挂牌教联体某某校区，这项改革是什么时候开始的？
皮建明：我市从去年7月开始全域推进融合型教联体建设，全市1081所公办初中、小学、幼儿园组建167个教联体，实现初中以下学段公办学校全覆盖，提前完成湖北省规定2025年80%的义务教育学校纳入教联体建设目标任务。教育实现扁平化管理，管理层级由三级变为两级，撤销原有128个乡镇教育组，994名管理人员回归教学一线岗位，让有限的编制发挥更大作用。
主持人
教联体改革目前已经取得哪些成效？
皮建明：通过教联体改革，着力解决“城区挤、农村弱”的教育不均衡问题。
一是促进了师资均衡。出台“工作6年跨校区交流，交流时间不低于3年，交流数量不低于10%，骨干比例不低于30%”等硬措施。去年暑假全市共交流教师3956人，占教师总数的10.7%，其中骨干教师1411人，占比35.7%。
二是促进管理均衡。教联体各校区统一质量标准，加快教育数字化应用，开展网络集体备课和视频教研、网上统一阅卷、智慧诊断评价，在课程设置、指标评价、教学进度、课堂要求、作业布置等方面“十七个统一”。
三是促进条件均衡。投入资金3.03亿元，改善农村学校办学条件。投入资金1.2亿元，建设数字赋能系统。增加校车（含调度车辆）100台，提升保障能力，合理规划线路，保证学生充足睡眠时间。
四是促进质量均衡。1188名体音美专业教师回归本位，通过教师交流、专递课堂，农村校区首次开齐开足开好体音美课。让学生德智体美劳能够全面发展。
主持人
群众，包括校长、老师、学生、家长的对教联体改革的评价怎么样？
曾恩学：我们做了个调查，以网络无记名方式填写问卷，广泛收集学生和家长对改革意见建议。通过统计316名校长、3283名教师、5524名家长、8192名学生意见，97.5%的校长、86.3%的教师、90.2%的家长（家长对孩子所在学校的好评率）、97.1%的学生对教联体改革给予好评，总体好评率为92.8%。
主持人
作为一项重大改革，这个满意度数据应该是不错的，如何保证这项工作平稳顺利和高效推进？
曾恩学：市委市政府专门成立了教联体工作专班充分发挥改革主力军、协调员的作用，梳理破解改革中的难题，工作中注重“七个防止”，即防止任务观点、防止“一刀切”、防止“一锅煮”、防止削峰填谷、防止封闭运行、防止各自为政、防止“两张皮”，努力把好事做好、好事做实。
一是坚持培训引领。自去年5月以来，每月召开一次教联体工作部署会、推进会，安排调度工作。分10期培训教联体书记、校长、执行校长及相关人员4300余人，提升管理者能力水平。
二是实行考核督促。制定出台《融合型教联体建设成效评价实施方案》等文件，从5月份开始，定期督办，市委市政府主要领导同志多次作出批示，有力推动改革落地落实。
三是开展调查暗访。以APP形式组织调查问卷，广泛收集学生和家长对改革意见建议，建立问题清单，逐一整改销号。
主持人
改革永无止境，群众满意度也需要不断提升，教联体改革下一步有哪些工作计划？
曾恩学：围绕推动教育均等化，一是加强党对教联体改革的全面领导。以推进城市和产业双集中为导向，持续优化教联体发展布局。继续选优配强教联体书记、校长、执行校长，发挥好关键少数的关键作用。
二是深化“七个一体化”和“十七个统一”。以教联体为单位，同年级各学科每周开展线上集体备课，包括教材落实、教学要求、作业训练、资料处理等，教研组、备课组定期线下教研。让教联体薄弱学校的教学水平都提上来，学生享受均等化的优质资源。
三是持续优化师资配备。精准分析教联体各校区紧缺学科和薄弱学科情况，及时完善教师交流工作。提高教师专任化、专业化水平，实现所学与所教匹配。
四是稳步推进教育数字化建设。打造智慧课堂、智慧管理、智慧服务等场景，构建开放共享的教育资源体系，实现高效办成“教育入学一件事”“同上一堂课”。
五是加强校长教师队伍培训。通过黄冈教育集团，持续加强教联体管理干部及教师的专业培训，以教师之强支撑教育之强。
六是提升师生家长满意度。配备充足校车数量，合理规划线路，保证学生充足睡眠时间，学生早晨乘车冬天不超过7：30，其它时间不超过7：00。寄宿制学生寝室每间住宿不超过8人，寝室有热水洗漱。教联体统一各校区食材采购，确保学生吃得卫生，饭菜有营养。
主持人
刚才曾院长提到，通过黄冈教育集团来培训教联体教师。我们知道去年我市成立了黄冈教育集团，但群众对此了解还是不多，能否对黄冈教育集团做个简单介绍？
桂亮华：黄冈中学在全省、全国享有较高的品牌知名度和影响力，黄冈教育品牌是黄冈在全国最响亮的品牌，是黄冈重要比较优势和核心竞争力之一，省、市领导多次提出要用好黄冈中学“金字招牌”。
加快黄冈中学资源保护开发利用，需要政企分开、多方协同、市场机制，为此，市委、市政府决定组建黄冈中学教育科技发展集团有限公司(简称“黄冈中学教育集团”)。教育集团由黄冈国有资本投资运营集团有限公司（简称黄冈国投集团）2023年10月30日注册成立，国有独资企业，注册资金1亿元，2024年1月6日挂牌正式运营。
教育集团发展逻辑是“以事业支撑产业，以产业反哺事业”。通过黄冈中学和黄冈教育事业振兴发展，提高品牌吸引力和号召力，教育集团发展才能有基础、有支撑。通过黄冈中学和黄冈教育品牌资源管理和开发利用,带动相关链条产业发展，就能提高自我保障能力，反哺黄冈中学和黄冈教育振兴发展，推进教育事业发展，最终实现事业产业协同发展。
教育集团发展路径是“对内整合、对外开放”。加强对内整合，就是要梳理黄冈教育优势资源，总结先进经验，挖掘品牌内涵，推出具有核心竞争力的教育品牌资源项目。推动对外开放，就是要利用黄冈教育和黄冈中学优势，与头部企业开展战略合作，弥企业自身短板不足，将品牌项目变为资源、资金、资产。“对内整合、对外开放”最终目的是要培育教育集团核心竞争力。
主持人
黄冈教育品牌是全国公认的教育金字招牌，你刚才介绍成立教育集团体现市委市政府战略考量，也是群众期盼。那么请问桂总教育集团业务板块有哪些，最近有哪些新举措，取得哪些新进展呢？
桂亮华：教育集团成立以来，市委市政府领导多次批示和调研，国投公司领导多次听取汇报，完善公司组织架构，组建九个部门，其中业务部门业务成熟以后，将转化为教育集团子公司。教育集团已经成立和正在成立有3家子公司，分别是黄冈研学资源管理开发运营有限公司、黄冈心安教育后勤管理服务有限公司，齐安教育校外托管和培训公司。教育集团现有工作人员23人，其中研究生学历1人，本科生14人，教育专业背景9人。制定了议事规则、财务制度等七项制度。
教育集团整体推进“教育品牌保护、合作办学、教师培训、考试评价、特色教辅、研学实践、教育数字化与实验室装备、教育后勤管理服务”等八个版块业务，其中教育品牌保护、合作办学、教师培训、教育考试四个版块业务取得突破，研学实践、特色教辅、教育数字化与实验室装备、教育后勤服务等四个版块业务正在前期准备之中。
在黄冈教育品牌保护业务版块方面，“黄冈中学”“黄冈教育”“黄高”品牌和以及利用品牌开展相关业务相关的权益转让给教育集团，聘请律师事务所对三所公司、学校的侵权行为下达律师函。启动黄冈教育品牌新商标注册，我们也呼吁未经授权却打着“黄冈教育”系列品牌学校、企业主动和我们联系，接受统一管理，共同擦亮黄冈教育品牌。
在合作办学业务版块方面，市教育局、黄冈中学、教育集团组建工作专班先后赴广东、陕西、山西、内蒙古学洽谈续约。
在教师培训业务版块方面，承办2024年黄冈市心理健康教育骨干教师全周期专业成长培训、全市校医培训，积极竞标国培、省培教师培训项目，中标4个项目、金额381万元。
在考试评价业务版块，与黄冈中学、黄冈市教科院联合主办2024年全国高考二轮复习课程设计暨备考论坛研讨。3月22-24日，广东、新疆、内蒙古、河南、江西、重庆、福建等20多个省份共1800余名高考专家、教研员、高中校长、学科教师参加培训，直接带动酒店住宿、餐饮消费370万元，湖北日报、黄冈日报、今日头条等媒体集中报道该项活动，在全国教育圈影响较大。
在黄冈特色教辅研发业务版块，合作开发黄冈中学考前三套密卷，共销售3万套，营收70万元。规划黄冈特色教辅资料体系。规划16款特色教辅产品，其中义务教育10款产品，普通高中6款产品。2024年义务教育、普通高中各打造同步练习、复习备考、模拟试卷等三款产品。
主持人
取得这么多成绩非常令人鼓舞，我们黄冈教育品牌的魅力和优势还在，下一步教育集团有什么计划？
桂亮华：一是强化资源整合，夯实四梁八柱。要进一步解放思想，突破利益的藩篱，加强内部资源整合，强化组织化作战，在“教育品牌保护、对外合作办学、研学总部建设、黄冈特色教辅研发、教育后勤管理服务”五个版块尽快取得重大突破，在“教师培训、考试评价”两个版块高举快打尽快创建品牌，在“教育数字化与实验室装备”版块积极探索，夯实教育集团发展的四梁八柱。
二是加快项目建设，做好运营准备。教育集团计划投资两个重大项目：打造研学总部，建设黄冈市示范性综合实践营地项目总投资3亿元，正在进行可研和初设，项目按照全国一流、省内示范标准建设，建成后满足3500名左右学生开展综合实践、研学实践和劳动教育，计划2024年7月开工建设，2025年8月正式开放运营。黄冈中学博物馆产业导入项目已经完成可研、初设，待进一步审批决策后正式启动。
三是牢记使命任务，推动事业产业协同发展。教育集团是国有企业，具有政治属性、经济属性和社会属性，教育集团发展出发点和落脚点是服务学生、服务学校、服务经济社会发展。教育集团将努力把教育品牌优势、质量优势、比较优势转化为资源优势、项目优势、发展胜势，推进教育教学改革，促进学生全面发展，培育城市核心竞争力、吸引力、承载力，推动教育高质量发展与城市和产业高质量发展。
主持人
有人说黄冈教育既有“珠穆朗玛峰”，也有“青藏高原”，我们县市区的教育也在全省、全国有名气。请黄梅县介绍一下教育教联体改革发展情况。
吴旭东：黄梅是教育大县，基础教育在全省、全市有影响，连续23年荣获“黄冈市高中教育质量特别优秀奖”。
2023年黄梅县被省委、省政府确定为全省教联体改革3个试点县之一，同时也是首批“双集中”和就地城镇化6个试点县之一。好的教育质量，对人口聚集非常有效。试点以来，黄梅县紧扣省委、市委要求，坚持市县一体，抢抓试点机遇，以教联体建设为抓手，以教育数字化体系为支撑，积极探索以教育为核心的优质公共服务引导人口就地城镇化试点模式，找准小切口，服务大民生，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。
一是城乡一体配置资源。2023年黄梅县率先迈出了融合型教联体改革坚实的第一步，建设义务教育融合型教联体24个，全县97所公办中小学和32所公办幼儿园全部纳入教联体，有效增强了成员校师资力量。2024年，我们整合县内外资源，县内，以黄梅一中为核心校，黄梅五中、二中、实验高中和滨江高中为成员校，构建“1+4”高中联校；县外，黄梅县实验高中与武汉外国语学校、黄梅县滨江高中与武汉东湖高中协作共建，黄冈中学在滨江高中设立黄梅分校，提供教育品牌、模式输出，形成上联省市名校、下带乡村学校的教联体格局。均衡高中教育，让进城的随迁子女也能享受好的高中教育。同时，我们建立了管用实用制度32项，保障教联体在改革之初顺利运行。
二是补齐发展短板。坚持城乡学校一体改善、办学条件同步提升。投入近5亿元，扩充县城区和小池滨江新区优质教育资源，增强核心学校带动能力；缩小城乡办学差距，扩容提标黄梅县滨江学校、县四小大河校区、县八角亭中学濯港校区等农村学校68所改善提升县七小独山黄花校区等5所农村小规模学校学生居住条件，满足小规模学校住校学生需求，城乡309台校车平安运行，确保学生安全出行。
三是均衡师资力量。2023年城乡之间双向交流527名教师，有效提升成员校师资力量。统筹资金1092万元，按照“五个一”标准，新建、改扩建农村教师周转房281套，解除交流教师生活后顾之忧。
主持人
黄梅县教联体的改革在硬件上取得了可喜的成绩，在发展软实力提升质量方面有哪些有效的做法？
吴旭东：核心校和成员校最大的硬件问题就是校区的物理隔阂，因此实施数字赋能是推动核心校和成员校共同提升的有效途径。我们实现“互联网+教育”的转型升级。
第一，打造“一张网”。我们开发建设县级教联体平台、核心校二级平台和成员校内部的互联平台，将教学资源和管理功能融为一体，实现了全县教育系统“一张网”。
第二，网络“全联通”。数字网络全面升级，实现网络千兆到校、百兆到班；“五大系统”全面集成，3046间教室全部安装了教学一体机，网络教研全面开启，专递课堂全面应用，建设87套精品录播教室，实现了城乡一体同上一堂大课。完成高中、初中学校网络阅卷系统建设；实施智慧校园安防项目，加强教联体安全管理；按师机比、生机比要求，全面配齐数字终端，配置8000台云电脑。
第三，应用“场景化”。数字赋能使得教育发展从区域突破到整体提质的新变化，特别是在教联体运行过程中，学校管理实行“七个一体化”，教学教研实行“十七个统一”，彻底解决主校区与分校区之间时空距离，促进了城乡各校区间管理、教研、教学等各方面的深度融合。
教联体改革也带来了一系列变化，国家课程开齐开足，教学教研更有质效，教师实现双向交流，核心校带动作用明显，教学质量整体提升，实现了优质均衡、固峰填谷。
主持人
同上一堂课，通过数字化系统迅速诊断学习的不足，这让乡镇和农村的孩子有机会享受与城里一样的教育机会，真是个好消息。但是，这与就地城镇化提倡广大群众进城，过上好生活，接受好教育，是否有矛盾？
吴旭东：教联体改革核心是促进城乡优质均衡，“双集中”目的是引导人口向县城聚集促进就地城镇化，从表面上看，两者是相互矛盾的，但实质上是不矛盾，“双集中”是为了进城学生提供优质服务、提供学位；教联体改革是为了留在农村学校的学生享受与城区学校一样的优质教育资源。
黄梅为了方便进城群众的子女接受好的教育，一是打造优质教育聚集区。在城南新区重点发展区域，采取带方案出让土地配建学校模式，在原有4所学校的基础上，新建城南高中，将乡镇2所高中整体迁入，同时配建汤用彤中学、3所幼儿园、改扩建汤用彤小学，形成“高初小幼”全学段教育矩阵，城南高中2024年秋季开学，新增学位5600个，带动人口聚集1.2万人，2025年学校全部建成后可新增学位1.1万个，聚集人口2.5万人。二是在城南新区新建学校取消学生入学限制条件，面向县内外开放，变划片招生为社会招生，黄梅一中在该校分配生名额将增加。今年春节期间，通过资源整合，春季开学新增义教学位855个，带动人口进城2135人，拉动人口进城效果初现。
同时，我们积极探索用市场办法破解教育发展难题，促进教育事业和产业融合发展。学习借鉴市教育局成立教育集团公司做法，2023年黄梅县国投集团出资3000万元成立黄梅县教育集团公司，这是黄冈市第一家县级教育集团公司，探索用市场的办法破解教育发展难题，提升学校保障能力。县教育局履行行业管理职责，负责教育集团公司日常管理。通过资源配置、集采集配、品质提升、对外合作等方式，进一步发挥黄梅教育品牌优势，推进教育事业和产业融合发展，目前教育集团公司运营良好。