改革概述

去年以来，黄冈高新区紧扣市委、市政府决策部署，聚焦园区体制机制改革重点，探索“管委会+公司”模式，有效破解了园区行政化运转、市场化活力不足、产业赋能偏弱等短板，有效激发了园区发展内生动力与市场活力。

高新区的活力从哪里来？

答案往往不在政策文件的厚度里，而在体制机制的弹性中。

作为经济发展的主战场、全面深化改革的试验田，去年以来，黄冈高新区紧扣市委、市政府决策部署，把刀刃对准园区发展的沉疴——行政化运转导致的活力不足、市场化机制缺位带来的赋能偏弱，以“管委会+公司”改革为内核，通过政企权责重构、资源资本重塑、运营服务提质，让行政赋能与市场活力双向奔赴、互补增效，为园区高质量发展注入内生动力。

改革的第一落点，是重塑“谁来干”的主体。

长期以来，园区既当裁判员又当运动员，行政之手伸得太长，市场之手就难以舒展。2025年2月，黄冈产投集团应运成立，3月正式挂牌运营，从体制上打破“行政化运转”的壁垒：管委会专注规则制定与公共服务，公司扛起投资、建设、运营、服务的市场化职能。

一张《高新区管委会与黄冈产投集团权责清单》厘清政企边界，畅通公司“三重一大”事项与高新区重大决策衔接机制，全面完成人员移交调配，实现政企权责清晰、分工明确、高效联动。

坚持资源聚合赋能的改革思路，秉持“能融尽融、应注尽注”原则，将园区污水处理、黄砂经营、路灯运维等优质经营性资源悉数注入平台公司，同步优化企业组织架构，在原有子公司基础上新增产业招商、资产运营两大专业化板块，构建起投资、建设、运营、服务一体化的全链条业务体系。

一年的成效很直观：黄冈产投集团总资产59亿元、同比增长134%，净资产29亿元，成功获评AA+主体信用评级，私募债启动发行，综合融资成本压降至3.68%。数字背后，是一家平台公司融资能力、资产质量、运营质效的全方位提升。

平台公司立起来了，能否成为撬动产业的支点？黄冈高新区的回答是，让资本替土地说话、让股权替政策发力——

跳出传统土地招商、政策招商模式，以资本为纽带、以基金为抓手，构建资本赋能产业发展新格局。

搭建基金体系。总规模20亿元的产投母基金完成组建批复、首期2亿元实缴到位，后续将沿光电子信息、生命健康、智能制造三大主导产业布设专项子基金。

做实股权招商。对三利谱、广化药业、科峰传动等优质市场主体直接投资近2亿元，用实打实的资本投入，保障重点项目落地投产，实现以小资本激活大产业。

科创赋能产业。与上市企业天海防务合资组建黄冈市绿色智能船舶研究院，搭建起“研究院出技术、公司接订单、基地做制造”的完整闭环，填补我市新能源船舶研发设计空白，成立仅三个月便承接武汉东湖游艇设计、白莲河示范区公务艇EPC等重点项目，把本地船舶产业从低端加工推向全价值链高端，实现“以小股权撬动大链条”。

体制革新、产业赋能的最终落脚点，是园区运营服务的提质增效。

立足政企分工、专业赋能的改革初衷，高新区全面推行“创投孵化+物业租赁+综合开发”运营模式，推动管委会逐步退出工程项目直接管理，将市场化运营事项全面交由产投集团承接，实现专业的人做专业的事。

2025年以来，产投公司累计承接园区工程24个、完成产值1.5亿元，一批基础设施与配套项目高效交付；园区环卫、绿化、路灯运维等常态职能统一归口，标准化、精细化、一体化的运营框架就此搭起；科技城生活配套投用、化工园生活配套中心在建，大学生孵化基地、光谷离岸中心有序运转，产业培育与企业孵化常态化开展。

改革没有完成时。黄冈高新区相关负责人表示，将继续理顺政企运行体系、做强资本赋能优势、做实产业培育升级，把改革红利释放得更充分些，为全市经济社会高质量发展交出一份来自改革试验田的答卷。（记者 汪欢 通讯员 陈华）