2025年12月，市委六届十一次全会审议通过《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为编制规划指明了方向、提供了遵循。根据市委、市政府安排部署，市发展改革委牵头组织编制了《黄冈市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），已经六届市人大六次会议审查通过。今后五年，必须深入实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，切实把《纲要》落到实处。
一、编制《纲要》的总体考虑。在编制《纲要》过程中，注重把握以下五点：一是强化规划上下衔接。落实《国家发展规划法》要求，对标对表国家、省“十五五”规划《纲要》，确保黄冈市“十五五”时期经济社会发展主要目标、重大任务、重大项目与上位规划保持一致。加强市级重点专项规划与县市区规划有效衔接，确保符合《纲要》总体要求和发展方向。二是全面落实市委战略意图。贯彻落实市委《建议》，实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，进一步明确具体路径，力求具体化、工程化、项目化。三是坚持问题导向和目标导向。围绕战略目标和“十五五”阶段性目标，系统梳理全市经济社会发展中的短板指标、突出问题、风险隐患，立足巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，增强战略举措的针对性、指向性。四是坚持“开门编规划”。邀请专家学者，为规划编制提供战略咨询和宏观指导。畅通民意渠道，通过黄冈融媒体各平台、黄冈政府网等渠道开展“黄冈未来·邀您共绘”建言献策活动，广泛听取社会公众意见。同时，广泛征求地方、部门，人大代表、政协委员的建议，逐条研究、充分吸纳。五是强化项目支撑。坚持规划主导项目生成，以项目支撑战略落地，共谋划“十五五”重点项目7875个、总投资2.86万亿元。
二、“十五五”时期黄冈经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则、主要目标。《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活和全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点，提出深入实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，在对内整合和对外开放中将比较优势转化为发展新动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚定不移推进城乡融合发展和乡村全面振兴，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，明确了加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、全国革命老区高质量发展先行区的目标定位。
为更好地贯彻落实发展指导思想，提出了“十五五”时期全市经济社会发展必须遵循的“六大原则”，即：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革开放、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
《纲要》锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，从高质量发展、改革开放创新、社会文明程度、人民生活品质等7个方面清晰描绘了2030年的主要目标。
一是高质量发展取得显著成效。提出经济增长保持适当速度，地区生产总值向5000亿元迈进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，高质量发展走在全国革命老区重点城市前列。
二是将比较优势转化为发展新动能取得突破性进展。把好山好水好文化转化为生态产品、文化产品和服务消费，把好物产转化为品牌和产业优势，把好区位转化为要素资源高效流通的枢纽经济优势、大需求与大供给高效链接的供应链优势，在承接武汉都市圈赋能、辐射带动大别山毗邻地区协同高质量发展中取得一批标志性成果。
三是改革开放创新达到新水平。重点领域和关键环节改革取得重大进展，内外贸一体化发展达到新水平，科技赋能产业发展、金融支持实体经济、园区服务产业聚集的体制机制更加成熟，持续塑造发展新动能新优势。
四是社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，红色文化育人功能充分彰显，东坡文化、中医药文化、戏曲文化焕发新的生机，人的文明素养和社会文明程度全面提升，文化强市建设取得重大突破。
五是人民生活品质不断提高。居民收入增长和经济增长同步，县城综合承载能力进一步提升，城乡融合发展取得重大进展，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
六是美丽黄冈建设展现新面貌。节约资源和保护环境的空间格局、绿色产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，长江高水平保护提质增效，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽黄冈基本建成。
七是安全发展基础更加牢固。重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，平安黄冈、法治黄冈建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理体系更加完善。
到2035年，经济社会高质量发展达到更高水平，老区人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、《纲要》的主要内容。《纲要》共17章74节，分为三大板块：第一板块为总论，第一章。主要阐述“十四五”时期我市发展取得的重大成就、“十五五”时期面临的形势、“十五五”时期我市经济社会发展总体思路和主要目标。第二板块为分论，第二章至第十六章。分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、数智经济、扩大内需、改革开放、区域协同、新型城镇化、乡村振兴、基础设施建设、文化、民生、绿色发展、市域治理、民主法治等领域的发展思路和重点工作。第三板块为结尾，第十七章。主要是强化规划实施保障。
方向已经明确，蓝图已经绘就，关键在于落实。下一步，全市要保持战略定力、增强历史主动，更大力度实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，推动发展能级、速度、质效、后劲显著提升，为湖北加快建成支点贡献更大力量，为黄冈基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
市发展和改革委员会