城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。“十五五”时期，黄冈市将深入实施以人为本的新型城镇化战略，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力提高县城综合承载能力，促进城乡融合发展。到2030年，力争常住人口城镇化率达到57.5%。

构建合理有序的城镇体系。构建“1+2+5+N”城镇体系，推动城乡融合、区域协调发展。“1”即推进黄团浠一体化发展，深度融入武汉都市圈同城化格局；“2”即建设麻城、武穴两个副中心，形成带动北部山区和沿江地区高质量发展的战略支点；“5”包括黄梅、蕲春、红安、罗田、英山五县县城，作为城镇化的重要支撑，吸引人口向县城集聚；“N”涵盖龙感湖管理区、白莲河示范区及重点镇，与城市功能合理分工，强化特色产业和公共服务功能，发挥区域辐射和对外开放作用。

提升主城区发展能级。加快推进“科技城、文旅城、空港城”建设，提升市区首位度，到2030年，力争地区生产总值突破600亿元。以黄冈高新区为载体，以光谷为依托，充分发挥“光谷第九园”共建优势、生物医药化工园平台优势、长江岸线资源优势，推动光电子信息、高端装备制造、生命健康产业集群发展，建设科技城。突出“遇见黄州·从此东坡”文化主题，以白潭湖片区为先锋引擎，以鄂黄桥头片区为集散枢纽，整合遗爱湖片区、东坡赤壁片区文化资源，建设文旅名城。依托花湖国际机场，发展临空制造、现代物流、总部经济、供应链管理等临空指向型产业，建设现代化空港城。

推进黄团浠一体化发展。以黄州为核心，以浠水和团风为两翼，健全一体化推进机制，推进基础设施、科创产业、公共服务一体发展，更好承接武汉都市圈功能辐射，拓展城市发展空间。统筹规划公共基础设施，实现共建共享、统一管理。共建区域交通基础设施，形成“半小时直达圈”。建立产业协同发展机制，统筹主导产业契合度高的项目择优落户相应园区，避免同质化竞争。统筹公共服务设施布局、公共场馆资源，共享优质公共服务。

大力推进以县城为重要载体的城镇化建设。强化产业支撑，提高县城公共服务水平和综合承载能力，增强县城对产业和人口的集聚力和吸引力。因地制宜发展“2+2”主导产业，推动工业企业向开发区、产业园区集中，推动县域产业集聚发展。建设专业园区、出台专项政策、以专业化方式培育特色产业集群，到2030年，培育10个省级县域特色产业集群。深入实施城市更新，稳步推进城中村和危旧房改造，系统推进青年社区、适老化住房、完整社区建设，加快推进老旧管网更新改造，持续完善县城交通基础设施，提升县城建设品质。建立教育资源配置机制，有序推动普通高中向县城集聚，扩大学位供给，满足新市民家庭进城就学需求。推进县域医共体建设，完善分级诊疗机制，全面提升县级医院综合服务能力。培育壮大养老服务实体，大力发展嵌入式社区养老服务机构，拓展“互联网+养老”、智慧居家养老等应用场景。

加快城乡融合发展。推动资金、土地、人才、金融、技术等要素有序向乡村集聚，激活要素潜能。规范工商资本入乡机制，引导其积极参与乡村全面振兴。建立城乡统一的建设用地市场。完善土地征收利益分配机制，提升被征地农民和村集体在土地增值收益中的分配比例。深化“大别山头雁”培育工程，完善“科技下乡”支撑体系，激励科技、管理等各类人才下乡服务创业，发展壮大高素质农民队伍。建立义务教育发展机制，推进中小学教师“县管校聘”，深化教联体建设，推动城区优质教育资源向周边辐射。统筹医疗卫生服务资源配置，推动优质医疗资源下沉，提升智慧医疗水平，提高基层医疗服务能力。完善城乡养老服务体系，实施乡镇养老服务中心提档升级工程，增设护理型床位、康复设备和智慧养老设施。健全城乡基础设施一体化发展机制，推进基础设施统筹布局和共建共享，促进城市基础设施向郊区、中心镇和乡村延伸。

推进农业转移人口市民化。完善农业转移人口市民化机制，更好满足进城农民就业安家需求。落实城镇零门槛落户政策，全面实施以经常居住地登记为主的户口制度，依法保障进城落户农民“三权”，推进农业转移人口在城镇落户。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。聚焦新生代农民工、陪读家属、外来务工等重点人群，实施就业创业培训计划，提升职业素养与就业能力。实施新市民融入城市行动，多措并举增强农业转移人口的归属感。

市发展和改革委员会